Dans les administrations comme dans les entreprises privées, les titres-restaurant sont un levier pour améliorer le quotidien des agents et des salariés. Mais leur mise en œuvre dans le service public obéit à des règles spécifiques. En 2025, les différences entre secteurs public et privé restent notables en matière d’attribution, de financement et de gestion de ces titres.

Le titre-restaurant dans la fonction publique : une mise en place encadrée

Dans la fonction publique, le titre-restaurant n’est pas un droit automatique. Il est accordé à l’initiative de l’employeur public (État, collectivité territoriale, hôpital) et doit faire l’objet d’une délibération ou d’un arrêté.

Sa mise en place est souvent liée à l’absence de structure de restauration collective, ou à l’éloignement géographique des lieux de restauration. Il s’agit alors d’une solution alternative permettant de compenser cette absence, au même titre qu’une indemnité de repas ou l’accès à un restaurant administratif.

Un financement et une participation différents

Dans le secteur privé, l’employeur prend en charge entre 50 % et 60 % de la valeur du titre-restaurant, avec exonération de charges dans la limite d’un plafond fixé par l’URSSAF (7,18 € par titre en 2025).

Dans le secteur public, le montant de la participation employeur est fixé par décret. En 2025, la contribution de l’administration est plafonnée à 5,92 € par titre, ce qui peut limiter la valeur faciale des titres accordés aux agents. Ce plafond est identique quel que soit le versant de la fonction publique (État, territoriale, hospitalière).

Ce différentiel peut générer un écart de pouvoir d’achat entre agents publics et salariés du privé sur cet avantage en nature.

Des bénéficiaires définis par statuts et quotité de travail

Peuvent bénéficier des titres-restaurant dans la fonction publique : les agents titulaires, contractuels, apprentis, stagiaires, et parfois les agents vacataires, à condition qu’ils remplissent les critères de quotité de travail (notamment une journée de travail comportant une pause déjeuner).

Les bénéficiaires doivent exercer dans une structure ne disposant pas de restaurant administratif, ou être trop éloignés pour en bénéficier de façon effective. Le travail à temps partiel ou en télétravail ouvre également droit aux titres-restaurant, dans les mêmes conditions que pour les autres agents, si la pause déjeuner est prévue dans l’organisation du temps de travail.

Une gestion administrative centralisée

La distribution des titres-restaurant dans le secteur public est généralement gérée par la direction des ressources humaines, souvent en lien avec un émetteur agréé. La tendance à la dématérialisation se confirme, bien que certaines administrations utilisent encore le format papier.

Contrairement au secteur privé, la mise en place d’un dispositif nécessite souvent un processus de validation plus long (concertation, approbation budgétaire, arrêtés), ce qui peut ralentir l’accès à cet avantage pour les agents.

Un dispositif à harmoniser ?

Les écarts entre secteurs privé et public en matière de titres-restaurant sont régulièrement soulignés par les organisations syndicales. Elles plaident pour une revalorisation de la participation employeur dans le public, afin de rapprocher les conditions de celles du secteur privé.

En parallèle, certaines collectivités ou établissements publics vont au-delà du cadre réglementaire, en proposant des titres d’une valeur supérieure ou en étendant leur attribution à de nouveaux publics (alternants, apprentis, contractuels à durée courte).

Dans un contexte de tensions sur le pouvoir d’achat des agents publics, les titres-restaurant restent un outil mobilisable, sous réserve d’un cadrage réglementaire respecté et d’une volonté politique claire au sein des structures employeuses.